prime Ptao / service = incohérence- rémunération

Bonjour, Une prime de 15.91 €/mois peut être versée aux opérateurs sur machines comptables. Il est noté "Les agents affectés sur des machines comptables complexes peuvent donc percevoir cette prime qui reste toutefois modique en regard des responsabilités assumées. C’est pourquoi, elle ne saurait à elle seule, prétendre assurer la reconnaissance technique des agents en la matière". cette prime représente donc un montant annuel d’environ 190 € mais selon l’ Arrêté du 18 mars 1981 relatif aux primes et indemnités, article 4 Cette indemnité n’est pas cumulable avec la prime de service instituée par l’arrêté du 24 mars 1967 modifié, susvisé. Donc Comment la prime PTAO qui représente environ 10% d’une prime de service peut se substituer a une prise de service ? Merci