comment est définie la rémunération ?- rémunération

Si sur une fiche de paie, il y a de noter une échelle et un échelon l'indice majoré doit-il être forcément celui indiqué dans la grille où peut-il être inférieur ? Est-ce que la détermination du salaire (et donc de l'échelle et de l'échelon) est fonction des diplômes ou des missions à effectué quand on n'a pas de concours ? cela dépend-il du bon vouloir des élus ? Est-ce qu'une commune à le droit de rémunérer une personne avec 7 ans d'ancienneté, des missions similaire et un concours d'adjoint d'animation première classe moins cher qu'une personne avec 1 an d'ancienneté et sans concours ?